中國能源政策新變局
日期：2009-6-23
信息來源于：21世紀經濟報道
　　“可以說是又進行了一次調整。”4月7日，國家發(fā)改委能源所高級顧問周鳳起這樣分析中國能源政策。
     國家發(fā)改委副主任，國家能源局局長張國寶在最新一期4月的《求是》雜志上撰文《科學發(fā)展電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》。根據(jù)該文，業(yè)內研判，針對目前能源領域的問題，國家發(fā)改委加快了調整步伐，除了核電從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”外，火電、水電、可再生能源的政策也有變化。

“十二五”規(guī)劃調整

　　國家能源局政策調整，勢必對 “十二五”規(guī)劃的內容產生影響。

　　在3月28日召開的電力科學發(fā)展高層論壇上，國家能源局電力司副司長曹述棟透露，國家能源局已經開始著手“十二五”電力規(guī)劃編制準備工作，并已經啟動包括核電發(fā)展規(guī)劃等在內的專項規(guī)劃，目前針對形勢發(fā)展，將會加快核電、熱電聯(lián)產、煤電一體化發(fā)展，繼續(xù)推進上下游關系，積極調整火電結構，促進節(jié)能減排。

　　和核電一樣，中國的水電、火電等政策也在微調。比如，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國電力政策是重點優(yōu)化發(fā)展火電，有序開發(fā)水電，積極推進核電建設，大力發(fā)展可再生能源等。

　　而根據(jù)的張國寶文章，接下來，除了核電從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”外，火電、水電、可再生能源的政策也有變化。

　　比如下一步水電的政策是“積極推進水電開發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”�；痣娛恰胺e極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產能”，不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點優(yōu)化發(fā)展火電”。

　　有關新能源的提法是“加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產等清潔高效能源的建設”，也與以往提出的“大力發(fā)展可再生能源”有所不同。

　　而措辭不同的背后，是規(guī)劃的變化。以風電為例，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，2020年風電總裝機將達到1億千瓦，大大超出2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風電裝機3000萬千瓦的水平。

　　周鳳起告訴記者，目前政策的調整方面核電的力度要大一些，原因是核電上可以在短期內發(fā)展比較快，“只要安全問題、核廢料問題、核原料問題解決，就可以實現(xiàn)大發(fā)展。而水電盡管也在大發(fā)展，但是從長期看，相對潛力要要小一些。比如到2020年開發(fā)潛力可能就‘差不多了’”。

　　張國寶透露，2020年水電裝機規(guī)模達到3億千瓦左右；除水電以外的可再生能源所占比重，從目前的1.5％左右提高到6％以上，促進可再生能源的發(fā)展。

重點發(fā)展核電

　　中國核電能源發(fā)展政策，從“適度”到“積極”，再變?yōu)椤按罅Πl(fā)展”。

　　此前，2005年3月2日國務院召開常務會議，決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月份國務院正式批準的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)提出，適應“積極推進核電建設”的要求，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，核電占全部電力裝機容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%。

　　不過，上述政策又進行了最新的調整。張國寶撰文透露，國家現(xiàn)正在調整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強沿海核電發(fā)展，科學規(guī)劃內陸地區(qū)核電建設，力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5％以上。

　　周鳳起告訴記者，根據(jù)核電裝機比例新的變化測算，2020年的核電總裝機量可能從過去提出的4000萬千瓦，提高到7000萬千瓦左右。但這個數(shù)字也不是一成不變的，原因是以后根據(jù)需要核電也可能發(fā)展更快。

　　不再上30萬千瓦的火電機組

　　加快新能源發(fā)展同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，這直接關系到國家節(jié)能目標的實現(xiàn)。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的計劃，到2010年年底，要爭取關掉5000萬千瓦關停小火電機組。其中全國5萬千瓦以及以下的火電為主的燃油鍋爐和發(fā)電機組都將淘汰，東部地區(qū)應淘汰單機容量10萬千瓦及以下燃煤純凝汽式火電機組；除西藏、新疆、海南及青海等遠離主干電網(wǎng)的地區(qū)外，中西部地區(qū)應淘汰5萬千瓦及以下燃煤凝汽式火電機組。

　　這些目標已經在加快完成。截止到2008年年底，“十一五”前三年，全國累計關停了3421萬千瓦，已完成“十一五”期間關停五千萬千瓦目標的68.4%。

　　本報記者獲悉，目前國家發(fā)改委、能源局還確定下一步將逐步關停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機組，同時不再上30萬千瓦的火電機組。發(fā)改委的根據(jù)是，根據(jù)測算，60萬千瓦的大機組和10萬千瓦、5萬千瓦以下的小機組，一千瓦時的發(fā)電煤耗要差100到150克標準煤。而加大關停小火電，勢必將導致“十一五”節(jié)能步子加快。

　　國家調整新的政策，可能將導致國家“十一五”節(jié)能目標的實現(xiàn)。

　　周鳳起表示，核電為代表的新能源加快發(fā)展后，有利于國家節(jié)能目標的實現(xiàn)，“現(xiàn)在看來‘十一五’節(jié)能20%的目標問題不大，因為后2年只需要每年單位GDP能耗降低5%�！�

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強指出，目前中國經濟增速在放緩，按照現(xiàn)在8%的經濟速度看，最后兩年共降低10%的單位GDP能耗沒有問題�！皩嶋H上2008年已經超額完成目標�！�

　　根據(jù)他的研究，2008年按照正常情況，即只要GDP（國內生產總值）不超過9%-10%，單位GDP能耗預計能降低4.4%，但是實際降低了4.59%，因為2008年第四季度經濟放慢，能源消費負增長導致。

　　數(shù)據(jù)顯示，2006-2008年三年累計完成單位GDP能耗下降10.08%，完成20%任務的50%。楊富強表示，后兩年再完成降低10%左右的目標問題不大，這樣為2010開始的后2個5年計劃再分別下降20%能耗埋下了伏筆�！罢嫒绱�，2001到2020年就會以能源總量翻一番的消耗，實現(xiàn)經濟翻兩番的目標。”